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　　我局执法人员于2023年8月15日对你公司建设的甘肃漳县贵清山旅游景区游客中心项目进行了现场检查，发现存在以下环境违法行为：甘肃漳县贵清山旅游景区游客中心项目未依法备案环境影响登记表。

　　以上事实，有我局行政执法人员制作的《现场检查（勘察）笔录》《调查询问笔录》、现场照片、统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证复印件及定西市发改委建设项目备案文件复印件等证据为凭。

　　上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款“国家对环境影响登记表实行备案管理。”的规定。

　　我局于2023年9月19日以《行政处罚事先告知书》（定环漳罚告字〔2023〕A2号）告知你公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并明确告知你公司有权进行陈述、申辩。你公司于9月22日向我局提出陈述申辩意见，认为：我局拟作出的行政处罚不能成立。当日，我局执法人员依法对你公司提出的陈述申辩意见进行了复核，复核意见为：对你公司提出的陈述申辩意见不予采纳，具体理由如下：

　　一是该项目建设时，建设地点在贵清山省级自然保护区内（依据2023年4月12 日甘肃省人民政府下发《关于文县尖山等4个省级自然保护区范围和功能区划的批复》）。建设单位在项目建设前应依法取得相关自然保护区行政主管部门的批准，这是项目落地建设的前提必备条件，之后才能按照环境影响法律法规办理环评手续，然后开工建设。依法办理环评手续是项目建设单位的法定责任，漳县贵清山旅游景区游客服务中心项目于2012年9月开工建设，2014年6月完工，按照《中华人民共和国环境影响评价法（中华人民共和国主席令 第77号）》和《建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令 第2号）》，你公司应当在项目建设前依法办理报批环评报告表并取得批复，但截止检查当日你公司未办理环评手续的违法行为一直在延续。依据《甘肃省自然保护区管理条例（1999年9月26日）》第十六条“自然保护区不易区分的，依照核心区和缓冲区的规定管理”，和当时贵清山省级自然保护区区分实际，原漳县环保局所做出的答复“因项目位于甘肃贵清山省级自然保护区内，无法予以办理。”和不予办理的行为，符合法律规定和项目前期手续办理程序，不存在任何问题。

　　二是在漳县旅游管理委员会《关于贵清山游客服务中心建设项目前期工作办理情况的说明》（以下简称《说明》）(漳旅管委发(2019)13号)中，对你公司应当在什么时候办理环保手续做了说明“待省政府对《甘肃省漳县贵清山省级自然保护区功能区划报告》进行正式批复后，即可办理项目环保手续和项目竣工备案。”。该《说明》只能说明你公司应当在什么时候办理环保手续，不能作为你公司不构成违法行为和不给予行政处罚的依据。根据调查取得的证据和你公司未依法按照《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款“国家对环境影响登记表实行备案管理。”）对建设的漳县贵清山旅游景区游客服务中心项目进行环境影响登记备案（《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（五十、社会事业与服务业115、旅游开发、其他”)）的违法行为，执法人员认为你公司违法证据充分、违法事实清楚、适用法律准确、自由裁量适当，应当予以处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条第二款“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”的规定，你公司未进行环境影响登记备案的违法行为目前仍处在继续状态，违法行为还未终了。按照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。”的规定，应当依法责令其改正违法行为并进行行政处罚（按照《甘肃省生态环境行政处罚自由裁量基准规定》，经使用甘肃省生态环境监测大数据管理平台—行政处罚裁量计算器：裁量基准：情节：投产时间：超过一年；处罚建议：裁量认定：情节特别严重，处罚款人民币贰万捌仟元整（￥28000元整），责令备案）。

　　综上，你公司提出的陈述申辩意见不成立，不予采纳。目前应当依法责令你公司改正违法行为并进行行政处罚。你公司应当依法按照县生态环境部门作出的行政命令，按照法定程序，限期改正存在的违法行为，并对其违法后果负责。

　　以上事实有《环境行政处罚事先告知书》（定环漳罚告字〔2023〕A1号）和《送达回证》及《陈述申辩复核表》为证。

　　你公司在2012年9月开工建设甘肃漳县贵清山旅游景区游客中心项目前，应当依据《中华人民共和国环境影响评价法（中华人民共和国主席令第77号）》第二十二条第一款的规定，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第2号）》（v社会事业与服务业15、旅游开发、其他）办理环评报告表并取得批复。在2021年1月1日之后，应当依据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款的规定，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（“五十、社会事业与服务业115、旅游开发、其他”）依法备案环境影响登记表。据此，你公司建设的甘肃漳县贵清山旅游景区游客中心项目未依法备案环境影响登记表的违法行为，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款的规定。针对上述违法行为，我局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款的规定，应当依法予以处罚。处罚额度按照《甘肃省生态环境行政处罚自由裁量基准规定》，经使用甘肃省生态环境监测大数据管理平台—行政处罚裁量计算器（裁量基准：情节：投产时间：超过一年；处罚建议：裁量认定：情节特别严重，处罚款人民币贰万捌仟元整（￥28000元整），责令备案）予以裁量。

　　依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。”的规定，我局决定对你公司作出如下行政处罚决定：处罚款人民币28000元整（大写：贰万捌仟元整）。

　　你公司应于接到本处罚决定书之日起15日内，依据我局通过甘肃省政府非税收入电子化收缴管理系统开具的《甘肃省政府非税收入电子缴款通知书》及缴款识别码，登录甘肃省政务服务网统一公共支付平台（支持银联、支付宝、微信）支付或持缴款书或者凭借手机上收到20位缴款码，通过银行柜面、自助终端机、POS机、网上银行、手机银行等方式缴纳罚款。你公司缴纳罚款后，将缴款凭据送我局备案。逾期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

　　你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向漳县人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。